Länsstyrelsernas kontroll 2025: Goda förutsättningar men bristande rättssäkerhet och sämre effekt av revisionerna

Majoriteten av de reviderade länsstyrelserna hade god planering och relevanta mål för att utföra sina kontroller. De flesta hade även tillräckligt med personal med rätt kompetens, men personalbrist förekom inom vissa områden. Liksom tidigare år fattade länsstyrelserna mycket sällan formella beslut när de krävde åtgärder av aktörerna som kontrollerats. I stället innehöll många kontrollrapporter formuleringar som kunde uppfattas som tvingande, men utan möjlighet för aktören att överklaga. För att kontrollen ska bli rättssäker och likvärdig i hela landet ser revisorerna ett behov av att länsstyrelserna gemensamt diskuterar åtgärder till följd av kontroll.

- När krav på åtgärder framförs i kontrollrapporter utan att utgöra formella beslut saknas möjligheten till överklagande, vilket påverkar rättssäkerheten för de aktörer som kontrolleras, säger Sophia Leijonwirth, chef på djurkontrollenheten på Jordbruksverket.

Andra slutsatser i rapporten

• Liksom tidigare år föranmälde länsstyrelserna nästan alla kontroller och berättade ofta i förväg vad som skulle granskas. Det följer inte lagstiftningens intentioner och gör det svårare att upptäcka vissa avvikelser, särskilt medvetna överträdelser.
• Revisorerna har i många år sett att länsstyrelserna inte genomför de kontroller som krävs för att upptäcka fusk. En enkät under året visade att vissa åtgärder har påbörjats, men att många länsstyrelser avvaktade resultatet av den statliga utredningen Stärkt kontroll av fusk i livsmedelskedjan (SOU 2024:44).
• Livsmedelsverket och Jordbruksverket vägleder fortsatt olika på vissa områden, vilket gjorde länsstyrelserna osäkra på hur lagstiftningen bör tolkas. Enligt revisorerna skulle kontrollen gynnas om myndigheternas vägledande funktioner enades om gemensamma tolkningar.

Revisionerna har fått sämre effekt

När sju tidigare revisioner följdes upp 2025 hade de flesta länsstyrelser fortfarande kvar alla eller nästan alla brister – flera av dem allvarliga. Det visar att länsstyrelserna inte har vidtagit tillräckliga åtgärder efter tidigare kritik. Jämfört med tidigare år har arbetet med att ta hand om revisionsresultaten blivit sämre.

-    Vi ser en tydlig försämring av hur revisionsresultaten har omhändertagits. Livsmedelsverket och Jordbruksverket har inte befogenheter att agera mot en länsstyrelse, men länsstyrelsen är skyldig att vidta åtgärder till följd av revisionsresultat, säger Jimmy Algotsson, chef på Enheten för utvärdering och samhällsanalys på Livsmedelsverket.

Revisionen 2025

Enligt EU-kommissionens vägledning om revision bör alla relevanta områden och alla myndigheter som utför kontroller i livsmedelskedjan granskas inom en femårsperiod. Under 2025 reviderades sju länsstyrelser inom minst två av följande områden: animaliska biprodukter, foder, djurhälsa, djurskydd, livsmedel och växtskyddsmedel. Tillsammans med de revisioner som gjordes 2021–2024 följer Sverige vägledningen vad gäller länsstyrelsernas kontroll i livsmedelskedjan. Dessutom har sju tidigare revisioner följts upp.

S 2026 nr 01 - Revision av länsstyrelsers offentliga kontroll i livsmedelkedjan 2025

Kontaktuppgifter Livsmedelsverkets presstjänst    
018-17 53 40, press@slv.se

Kontaktuppgifter Jordbruksverkets presstjänst
036-15 63 36, pressjour@jordbruksverket.se