Revision av kontrollmyndigheter

Syftet med revisionerna

Syftet med revisionerna är att granska och utvärdera:

• om kontrollmyndigheterna har planerade verksamheter,
• om kontrollplanerna följs,
• hur det praktiska arbetet utförs och
• om kontrollen är verkningsfull genom att avvikelser upptäcks och åtgärdas

Resultaten från revisionerna används för att hitta brister och förbättringsområden, både hos enskilda myndigheter och i landet som helhet. Bestämmelserna om revision finns i artikel 6 i förordning (EU) 2017/625.
EU-förordning 2017/625 om offentlig kontroll

Samordning av revisionssystemet och Nationell revisionsgrupp

Livsmedelsverket ansvarar för samordningen av Sveriges system för revision. Samordningsansvaret framgår sedan juli 2021 av Livsmedelsverkets instruktion.
SFS 2009:1426 - Förordning med instruktion för Livsmedelsverket

På uppdrag av regeringen bildades 2013 en samrådsgrupp för revisioner i livsmedelskedjan - Nationell revisionsgrupp. Gruppen leds av Livsmedelsverket och ska enligt livsmedelsförordningen (SFS 2006:813) ge stöd och råd till de kontrollmyndigheter som utför eller låter utföra revision. Den ska även bistå Livsmedelsverket i samordningsuppdraget. Nationell revisionsgrupp verkar för ett riskbaserat och heltäckande revisionssystem och för metod- och kompetensutveckling i systemet.
SFS 2006:813 - Livsmedelsförordningen

I samrådsgruppen finns representanter för länsstyrelserna och kommunerna, Försvarsinspektören för hälsa och miljö (FIHM), Kemikalieinspektionen, Jordbruksverket och Livsmedelsverket.

För att nå ett av våra nationella revisionsmål ”Sverige har ett heltäckande revisionssystem” ska Sverige senast 31 december 2023 ha ett heltäckande flerårigt riskbaserat revisionsprogram där alla kontrollområden och kontrollmyndigheter ingår. Nationell revisionsgrupp genomför nu en utredning för att föreslå hur ett heltäckande revisionssystem kan formas.

Sverige ingår även i ett EU-nätverk för revision av kontroll­myn­digheter där referensdokument tas fram som stöd för likvärdiga och bra revisioner. Arbetet från nätverket rapporteras till Nationell revisionsgrupp.

Vem utför revisionerna

Livsmedelsverket samordnar, upprätthåller och utvecklar revisionssystemet inom livsmedelsområdet.

Myndigheten får också utföra revisioner av andra statliga myndigheters kontroll på begäran. Det framgår av instruktionen för Livsmedelsverket (2009:1426).
SFS 2009:1426 - Förordning med instruktion för Livsmedelsverket

Livsmedelsverket genomför dessutom revisioner av länsstyrelsernas livsmedelskontroll i primärproduktionen, av Livsmedelsverkets egen kontroll­verksamhet och av den livsmedelskontroll som utförs av FIHM.

Jordbruksverket genomför revisioner av länsstyrelsernas kontroll inom områdena foder, animaliska biprodukter, djurskydd och djurhälsa samt av myndighetens egen kontrollverksamhet inom dessa områden. Att Jordbruksverket får genomföra revisioner av länsstyrelsernas kontrollverksamhet framgår av instruktionen för Jordbruksverket (2009:1464).
SFS 2009:1464 - Förordning med instruktion för Statens jordbruksverk

Revisionerna av länsstyrelsernas kontroll sker i samarbete mellan Jordbruksverket och Livsmedelsverket, med bland annat ett gemensamt riskbaserat revisionsprogram och ett arbetssätt.

Länsstyrelserna har tidigare utfört revisioner av de kommunala kontrollmyndigheternas livsmedelskontroll. Dessa revisioner är pausade sedan 1 januari 2022.  Länsstyrelserna saknar bemyndigande att utföra revisionerna och önskar även att finansiering av dessa revisioner säkerställs. Samtal pågår mellan länsstyrelserna, Sveriges kommuner och regioner (SKR), och berörda departement.

Så genomförs revisionerna

Ett riskbaserat femårigt revisionsprogram avgör vilka revisioner som ska genomföras. När programmet tas fram vägs risker för konsumenters och djurs hälsa, risk för konsumenten att bli lurad samt information om kontrollmyndigheternas verksamhet och tidigare revisionsresultat in. Inför 2024 ansvarar samrådsgruppen för revision för att ett heltäckande revisionsprogram tas fram.

Målet är att alla relevanta områden revideras under femårsperioden. Vilka kontrollmyndigheter som ska revideras och vilken inriktning revisionen ska ha beslutas inför varje år.

Riskbaserat revisionsprogram - Kontrollwiki (livsmedelsverket.se)

Vägledningar, myndighetsinterna instruktioner och mallar för verksamheten ger stöd och råd till de som genomför revisionerna.

En revision innehåller granskning av dokument och intervjuer. Många av revisionerna omfattar även en skuggkontroll, det vill säga ett moment i revisionen där kontrollpersonalen vid den reviderade myndigheten utför en kontroll vid en anläggning. Revisionsgruppen iakttar och bedömer den kontroll som utförs. Resultatet av varje enskild revision sammanfattas i en revisionsrapport som delges den reviderade myndigheten.

Revision av kontrollmyndigheters livsmedelskontroll - Kontrollwiki (livsmedelsverket.se)

Uppföljning

Den verksamhet som blir reviderad ansvarar för att ta hand om resultatet av revisionen, det vill säga att ta fram och genomföra lämpliga åtgärder mot identifierade risker.  Åtgärderna bör vara både korrigerande och förebyggande och föregås lämpligen av en analys av grundorsaker. Revisionsgruppen bedömer åtgärdsplanen och följer upp att åtgärderna genomförs.

Oberoende granskning

Sverige samarbetar med de övriga nordiska länderna om oberoende
granskning av ländernas revisionssystem.

Internrevisionen vid Jordbruksverket är föremål för extern kvalitetsgranskning vart femte år, enligt kraven i The Institute of Internal Auditors (IIA) riktlinjer för yrkesmässig internrevision. 

Sverige får revisioner inom olika områden från EU-kommissionens generaldirektorat för hälsa och livsmedelssäkerhet (DG SANTE), i enlighet med artikel 116 i förordning (EU) 2017/625. Detta för att verifiera att det nationella kontrollsystemet fungerar som det ska på olika områden.

Presentation av resultaten

Livsmedelsverket sammanställer årligen resultatet från alla utförda revisioner och återkopplar till de myndigheter som utför revisioner. Resultaten rapporteras också vidare till EU-kommissionen.

S 2024 nr 02 - Revision av länsstyrelsers offentliga kontroll i livsmedelskedjan 2023 (livsmedelsverket.se)

PM 2024 - Revision av den offentliga livsmedelskontrollen 2023 (livsmedelsverket.se)