Riskbaserad och likvärdig kontroll

Motivering

En riskbaserad och likvärdig kontroll som omfattar alla aktörer är grundläggande enligt EU:s kontrollförordning. För att kunna göra ett riskbaserat urval för kontroll behöver kontrollmyndigheterna ha uppdaterade register över alla aktörer som hanterar växtskyddsmedel. Detta är en utmaning för kontrollmyndigheterna då det inte finns centrala register över de aktörer som verkar i Sverige. En uppföljning av målperioden 2021–2025 visar att arbetet med att ta fram uppdaterade register och utföra kontrollerna av växtskyddsmedel utifrån ett riskbaserat urval pågår hos flertalet kontrollmyndigheter. Arbete kvarstår dock för att alla kontrollmyndigheterna ska uppnå detta. Ett gemensamt fokus på riskbaserad och likvärdig kontroll under målperioden 2026–2029 är därför motiverat.

Kemikalieinspektionen och Jordbruksverket vill underlätta en riskbaserad och likvärdig kontroll genom att tydliggöra vilka kategorier av aktörer och kontrollområden inom växtskyddsmedel som generellt behöver ges en högre prioritet under målperioden 2026–2029. Kemikalieinspektionen bedömer att kontrollerna hos distributörer behöver öka, för att bättre spegla antalet aktörer som finns på marknaden och den relativt höga andelen brister som uppmärksammats i denna kategori. Vidare finns ett behov av att höja kompetensen för likvärdiga kontroller av olagliga växtskyddsmedel och spårbarhet. Jordbruksverket bedömer att kontrollerna av växtskyddsmedelanvändning i växthus och hos besprutningsentreprenörer generellt behöver öka och likriktas. Dessa två kategorier har lyfts fram som aktörer med relativt hög risk inom växtskyddsmedelsanvändningen. Därutöver finns behov av att utöka och likrikta kontroller av dokumentation och integrerat växtskydd. Urvalet bygger på en generell riskanalys i kombination med analys av inrapporterade kontroller och brister under perioden 2021–2024, men även på inspel från kontrollmyndigheterna under en workshop anordnad av Kemikalieinspektionen och Jordbruksverket.

Mål 1: Under målperioden genomför de behöriga myndigheterna åtgärder för att utveckla mer ändamålsenliga register för kontrolluttag och kontrollplanering.

Indikatorer för måluppföljning

• Minst 80 % av de behöriga myndigheterna har uppdaterade register över aktörer som hanterar växtskyddsmedel vid utgången av målperioden.

Kontrollvägledande aktiviteter

• Kemikalieinspektionen och Jordbruksverket utvecklar sina vägledningar om upprättande av register över aktörer som hanterar växtskyddsmedel. (2026)

Kontrollmyndigheternas aktiviteter

• Kemikalieinspektionen, länsstyrelserna och kommunerna inventerar och håller sina register över aktörer som hanterar växtskyddsmedel uppdaterade. (2026–2029)

Mål 2:  Under målperioden genomför de behöriga myndigheterna åtgärder för en bättre riskbaserad kontroll  

Indikatorer för måluppföljning

• Minst 80 % av de behöriga myndigheterna baserar kontrollfrekvens på en riskbaserad urvalsmetod vid utgången av målperioden.

Kontrollvägledande aktiviteter

• Kemikalieinspektionen och Jordbruksverket uppdaterar vägledningen ”Riskbedömning av aktörer som hanterar växtskyddsmedel”. (2026)

Kontrollmyndigheternas aktiviteter

• Kemikalieinspektionen, länsstyrelserna och kommunerna utför regelbundna och riskbaserade kontroller med utgångspunkt i respektive myndighets register över aktörer som hanterar växtskyddsmedel. (2026–2029)  

Mål 3: Under målperioden utför de behöriga myndigheterna utökad och likvärdig kontroll av distributörer av växtskyddsmedel

Indikatorer för måluppföljning

• Vid minst 90 % av de planerade kontrollbesöken hos distributörer under målperioden kontrollerar de behöriga myndigheterna om växtskyddsmedel som säljs har giltiga produktgodkännanden.
• Andelen behöriga myndigheter som under målperioden utför kontroller hos distributörer av växtskyddsmedel ökar jämfört med föregående målperiod.

Kontrollvägledande aktiviteter

• Kemikalieinspektionen tillhandahåller årligen en grundutbildning för kommunernas kontrollanter avseende kontroll av distributörer. (2026–2029)
• Kemikalieinspektionen uppdaterar vid behov sin vägledning för kontroll hos distributörer av växtskyddsmedel i serien Råd för tillsyn ”Tillsyn av växtskyddsmedel hos återförsäljare”. (2026–2029)
• Kemikalieinspektionen vägleder kommunerna i en nationell tillsynskampanj med inriktning mot att kontrollera kravet om godkännande och göra spårbarhetskontroller hos distributörer. (2026)

Kontrollmyndigheternas aktiviteter

• Kemikalieinspektionen och kommunerna genomför en nationell tillsynskampanj med inriktning mot att kontrollera kravet om godkännande och göra spårbarhetskontroller hos distributörer. (2026)
• Kemikalieinspektionen och kommunerna kontrollerar alltid om saluförda växtskyddsmedel är godkända vid planerade kontrollbesök hos distributörer. (2026–2029)
• Kemikalieinspektionen vidareutvecklar sitt kontrollprogram för kemisk analys av växtskyddsmedel som tillhandahålls på marknaden. (2026–2029)

Mål 4:  Under målperioden utför de behöriga myndigheterna utökad och likvärdig kontroll av nationellt utvalda aktörer och kontrollområden inom användning av växtskyddsmedel  

Indikatorer för måluppföljning

• Vid minst 90 % av de planerade kontrollbesöken som utförs av de behöriga myndigheterna under målperioden ska dokumentation av användningen av växtskyddsmedel kontrolleras.
• Vid minst 75 % av de planerade kontrollbesöken som utförs av de behöriga myndigheterna under målperioden hos användarna ska principerna för integrerat växtskydd kontrolleras.
• Minst 90 % av växthus och plantskolor i Sverige har fått minst ett kontrollbesök under målperioden.
• Minst 50 % av entreprenörerna som sprider växtskyddsmedel och som kontrollmyndigheterna har i sina register får kontroll under 2029.

Kontrollvägledande aktiviteter

• Jordbruksverket genomför årligen utbildningsinsatser om kontroll av integrerat växtskydd. (2026–2029)
• Jordbruksverket vägleder kommunerna i en nationell tillsynskampanj om växtskyddsmedelsanvändningen i växthus och plantskolor. (2027)
• Jordbruksverket vägleder kommunerna i en nationell tillsynskampanj om växtskyddsmedelshanteringen hos entreprenörer. (2029)

Kontrollmyndigheternas aktiviteter

• Länsstyrelserna och kommunerna kontrollerar dokumentation av användningen av växtskyddsmedel vid samtliga planerade kontrollbesök hos användare. (2026–2029)
• Länsstyrelserna och kommunerna kontrollerar att användarna av växtskyddsmedel följer principerna för integrerat växtskydd vid samtliga planerade kontrollbesök. (2026–2029)
• Kommunerna deltar i tillsynskampanjen om växthus och plantskolor. (2027)
• Kommunerna deltar i tillsynskampanjen om entreprenörer som hanterar växtskyddsmedel. (2029)

Mål 5: Under målperioden genomför de behöriga myndigheterna kompetenshöjande åtgärder

Indikatorer för måluppföljning

• Minst 80 % av de behöriga myndigheterna deltar på Kemikalieinspektionens och Jordbruksverkets årliga webbinarium om den offentliga kontrollen av växtskyddsmedel.

Kontrollvägledande aktiviteter

• Kemikalieinspektionen och Jordbruksverket organiserar årligen ett webbinarium om den offentliga kontrollen av växtskyddsmedel. Syftet med webbinariet är att informera länsstyrelser och kommuner om kontrollförordningen och den nationella kontrollplanen, den årliga rapporteringen, revisioner, riskbaserat urval, med mera. (2026–2029)

• Kemikalieinspektionen, Jordbruksverket och länsstyrelserna arrangerar kompetenshöjande aktiviteter gällande växtskyddsmedel. (2026–2029)

Kontrollmyndigheternas aktiviteter

• Länsstyrelserna och kommunerna deltar i det årliga webbinariet om den offentliga kontrollen av växtskyddsmedel. (2026–2029)
• Länsstyrelserna och kommunerna deltar i de kompetenshöjande aktiviteter som centrala och regionala myndigheter arrangerar gällande växtskyddsmedel. (2026–2029)